Comisia de la Veneția a emis un aviz critic privind crearea PACCO

Comisia de la Veneția a publicat un aviz critic privind proiectul de lege care prevede crearea Procuraturii pentru Anticorupție și Combaterea Criminalității Organizate (PACCO),inițiativă legislativă votată de Parlament în prima lectură. Experții europeni constată că, deși scopul declarat al reformei – combaterea corupției, inclusiv a celei electorale, și a criminalității organizate – este legitim, nu există argumente convingătoare că desființarea Procuraturii Anticorupție (PA) și a Procuraturii pentru Combaterea Criminalității Organizate și Cauze Speciale (PCCOCS) ar duce la rezultate mai bune.

Potrivit documentului, lichidarea celor două procuraturi specializate riscă să slăbească capacitatea instituțională a statului în domenii sensibile, prin pierderea expertizei acumulate de procurorii specializați. Comisia notează că măsura nu pare să contribuie la realizarea obiectivelor invocate de autorități: investigarea infracțiunilor hibride, prevenirea conflictelor de competență și utilizarea mai eficientă a resurselor.

În aviz Comisia de la Veneția arată că obiectivele declarate ale proiectului de lege nu sunt direct legate de desființarea PA și PCCOCS sau de crearea unei noi structuri. Raportorii subliniază că problemele identificate în lupta împotriva corupției și a criminalității organizate țin mai degrabă de lipsa resurselor umane și financiare, precum și de coordonarea deficitară între instituții, decât de arhitectura instituțională existentă.

De asemenea, experții avertizează asupra unor riscuri semnificative generate de reformă, inclusiv afectarea dosarelor aflate în curs de examinare, posibile blocaje în anchetele penale, subminarea stabilității în funcție a procurorilor specializați și vulnerabilități privind independența acestora. 

Comisia recomandă autorităților să realizeze o evaluare detaliată a performanței PA și a PCCOCS înainte de a decide desființarea acestora. Totodată, este sugerată analiza investițiilor necesare pentru consolidarea capacităților instituționale și revizuirea competențelor celor două procuraturi, în vederea unei mai bune cooperări.

În opinia raportorilor, o alternativă mai puțin riscantă ar fi opțiunea propusă anterior de Ministerul Justiției, la 29 ianuarie 2025, care prevedea fuziunea PA și PCCOCS într-o singură instituție, cu păstrarea continuității procurorilor și a personalului. Această soluție ar reduce perturbările anchetelor penale și ale procedurilor judiciare în desfășurare și ar limita riscul apariției unor blocaje.

În situația în care autoritățile vor continua promovarea proiectului de creare a PACCO, Comisia de la Veneția a formulat mai multe recomandări punctuale. Printre acestea se numără stabilirea unui mandat fix, fără posibilitatea reînnoirii, pentru procurorul-șef al noii structuri, eliminarea evaluărilor ad-hoc ale performanței acestuia, garantarea stabilității funcției procurorilor specializați și clarificarea strictă a competențelor PACCO. De asemenea, este recomandată revizuirea dispozițiilor tranzitorii care prevăd suspendarea termenului de prescripție a urmăririi penale, pentru a proteja securitatea juridică și dreptul la apărare.

Concluzia experților este că, în forma sa actuală, proiectul de lege nu oferă garanții clare că obiectivele declarate vor fi atinse și că reforma riscă să afecteze atât stabilitatea sistemului procuraturii, cât și eficiența investigațiilor în curs.

Proiectul de lege privind crearea PACCO a fost inițiat de un grup de deputați din fracțiunea Partidului Acțiune și Solidaritate și a fost votat în prima lectură de 61 de deputați, la data de 20 februarie. Inițiativa a fost argumentată de autori prin creșterea amenințărilor de corupție electorală, facilitate, potrivit acestora, de rețele de criminalitate organizată.

În contextul acestui demers legislativ, fostul şef al Procuraturii Anticorupție, Veronica Dragalin, și-a anunțat demisia și a cerut deputaților să respingă proiectul de reformare a procuraturilor specializate.

Abonează-te la canalul nostru de TELEGRAM pentru a te informa rapid şi calitativ